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《导游管理办法》解读_www.2648.com_新葡京www.0138.com

文章泉源: 国家旅游局 宣布工夫:2017-12-06   人阅读

1.问:《导游管理办法》(以下简称《设施》)的立法配景和目标是什么?

答:导游是我国旅游从业人员的重要组成局部,是旅游业中取各要素联系关系最多、取游客打仗最亲切的环节。多年来,导游为展现旅游形象、流传先进文化、增进中外交换、鞭策旅游业生长做出了主动孝敬。但近年来导游群体正在“不合理低价”的恶性竞争中,一方面本身合法权益得不到保障,另一方面唾骂游客、自愿消耗等损伤游客好处的案件时有发生,社会回响较大,影响了导游部队的形象,成为旅游市场的恶疾。因而,加速鞭策导游体系体例机制革新,保障、保护导游和旅游者的合法权益,是处理旅游市场秩序题目,鞭策旅游业“三步走”发展战略,知足人民美好生活需求的重要一环。

为破解导游执业困难,保障导游合法权益,保护旅游市场秩序,适应群众旅游时期的市场需求,国家旅游局卖力贯彻落实党中央、国务院“放管服”革新要求,周全推动导游体制改革事情。2016年9月,国家旅游局废除了2001年公布实行的《导游职员管理实施办法》,住手实行导游岗前培训审核、计分管理、年审管理和导游职员资格证3年有用等不符合上位法要求、不适应革新生长需求的轨制,赢得了社会的承认和好评。同时,国家旅游局鞭策设想开辟了汇集导游基本信息、执业信息、社会评价为一体的“电子导游证”,替代本IC卡导游证,建立“天下旅游羁系效劳平台”,范例导游执业证件和执业行动管理,便当导游信息调换、异地执业换证手续,细化导游执业管理范例,增强导游事中预先羁系和执业保障鼓励,逐渐构成“社会化、扁平化、及时化、常态化”的导游管理体制;取人力资源社会保障部、交通运输部、全国总工会等部门印发实行一系列文件保障导游合法权益;举行导游大赛等运动,建立导游正面形象。

《中共中央关于周全推动依法治国多少重大问题的决意》《法治当局建立实行纲领(2015—2020年)》提出,对峙正在法治下推动革新、在改革中完美法治,实现立法和革新决议计划相同一、相跟尾,做到严重革新于法有据、立法自动顺应革新和经济社会生长需求;对理论证实曾经对照成熟的革新履历和行之有效的革新办法,要实时上升为法律法规规章。经由两年的导游革新理论探究,旅游部门逐渐构成了一些对照有用、也对照成熟的履历。为保障导游相干革新结果的顺遂实行,增进导游管理和保障手腕的法治化,有必要制订新的管理办法。

2.《设施》有哪些简政放权、优化效劳的便民办法?

《设施》承袭简政放权、优化效劳的理念,怎样便当导游执业是立法重要目标。一是实现导游证网上审批。现在,导游不再需求像已往一样,跑到旅游部门解决导游证相干事件,而是能够间接经由过程网上申请、调换、刊出导游证,那便大大收缩了审批限期,削减了审批流程,低落了审批本钱;同时,网上审批陈迹合时可监控,既明白了旅游部门的审批职责,范例了审批行动,又使导游可合时查询审批进度,相识审批状况。二是直接下放了导游证审批层级。《导游职员管理条例》划定,由省级旅游部门卖力核发导游证。正在没法改动当前导游证法定审批层级的状况下,为轻易导游申请获得导游证,《设施》第三十九条第(一)项经由过程界说的体式格局,将核发导游证的部门明白为旅行社(露旅行社分社)大概旅游行业构造所在地的省、自治区、直辖市旅游主管部门大概其拜托的设区的市级旅游主管部门、县级旅游主管部门。至于拜托至设区的市级旅游主管部门照样县级旅游主管部门卖力考核和核发导游证,可由各省级旅游主管部门凭据当地现实自行肯定。三是明白了审批需求提交的质料,并削减无谓的证实质料。《设施》第八条、第十条明白划定导游申请获得导游证需求提交的申请材料,并划定一次性示知轨制,使导游申请导游证有据可查、有章可循;同时,为落实国务院勾销审批证实有关要求,将导游需供应已得了传染性疾病、无不对立功之外的立功纪录的证实改为许诺,身份证只需初次申请时提交扫描件大概数码照片电子版便可,大大减轻申请人肩负。但国家旅游局也提示申请人要对本身提交质料的真实性卖力,若是以遮盖有关状况、供应子虚质料大概诈骗、行贿等不正当手段申请获得导游职员资格证、导游证的,除不予受理、不予允许大概打消允许并赐与正告等处分中,申请人正在一年内大概三年内不得再次申请执业。四是明白了导游证的审批时限要求。《设施》明白了旅游部门受理申请、核发和调换导游证的限期,和旅行社和旅游行业构造确认相干信息的限期,范例了审批行动。五是明白核发导游证不得免费。当前,旅游部门解决导游证不收取任何用度。同时,《设施》进一步正在第八条第二款划定,旅游行业构造正在接管申请人获得导游证的注册时,不得收取注册费;旅游行业构造收取会员会费的,该当相符《社会团体注销条例》等法律法规的划定,不得以导游证注册费的名义收取会费。六是明白导游证能够正在旅行社分社所在地申领轨制。鉴于旅行社分社虽不具有自力法人资格,但取旅行社具有一样的经营范围,能够间接构造旅游者出行。因而,为轻易重要接管旅行社分社委派的导游申请获得导游证,《设施》第十八条专门划定,导游证申请人的常常执业区域正在旅行社分社所在地的,能够由旅行社分社所在地旅游主管部门卖力导游证解决相干事情。七是根据国务院勾销“暂时导游证核发”的决意,没有再对暂时导游证相关内容作出划定。八是为进一步推动导游体制改革预留空间。正在现行旅游法律法规划定导游为旅游者供应效劳该当接管旅行社委派的基础上,《设施》第十九条增添了“但另有划定的除外”的表述,为进一步展开导游执业革新事情预留了空间。九是明白了《旅游法》划定的旅游行业构造的局限,即遵照《社会团体注销管理条例》建立的导游协会,和正在旅游协会、旅行社协会等旅游行业社会团体内设立的导游分会大概导游事情部门。详细是正在省一级设立的旅游行业构造照样正在市一级设立的旅游行业构造,和是哪些相符前提的旅游行业构造,由所在地旅游主管部门肯定。

3.问:《设施》第七条明白了“导游证接纳电子证件情势”。电子导游证取本IC卡导游证有甚么区分,正在管理上有甚么差别?

答:电子导游证取本IC卡导游证都是导游获得的处置导游执业运动的允许证件,但两者正在核发、表面形状、载体、功用、运用和管理等方面存在明显区分。一是正在核发方面,导游经由过程天下旅游羁系效劳平台申领,正在旅游部门审批经由过程后便可主动天生“电子导游证”,导游只需将相干证件生存正在本身手机APP中便可;同时配套设想了卡片式“导游身份标识”,作为事情标牌便于旅游者和执法人员辨认,电子导游证和导游身份标识的申领均非常便利。而IC卡导游证的建造周期少,顺序相对庞大,核发、运用的工夫本钱也较高。二是正在载体形状方面,电子导游证生存正在导游小我私家移动电话等挪动终端设备中,以电子数据情势存在,只要有手机等终端设备,便可随身携带。而本IC卡导游证固然内含电子芯片,但非电子数据形状存在。三是正在功用方面,电子导游证除显现导游的基本信息以外,借可以或许存储导游的执业轨迹,纪录导游的社会评价,表现导游的效劳星级程度,具有导游执业的完好数据库。而IC卡导游证只能表现导游姓名、性别、证号等一般性静态信息。四是正在运用和管理方面,关于电子导游证,旅游者和旅游羁系职员仅接纳微疑、APP扫描二维码的体式格局,便可取体系信息停止比对,鉴别导游身份,防备导游取证件不婚配而不法处置导游业务等题目。关于IC卡导游证,只要羁系职员接纳公用的扫描装备才可读与导游基本信息,辨认导游真伪。因而可知,履行导游执业证件革新,并正在《设施》明白导游证电子化轨制,大风雅便了导游证的申领、调换和刊出,低落了导游证的建造本钱,也有利于旅游者增强对导游身份的辨认和旅游部门对导游执业行动的羁系。

4. 问:《设施》划定导游注册状况、劳动合同状况大概常常执业区域等发作转变后,应变更导游证信息,这类轨制设想的初志是什么?

答:凭据《旅游法》《导游职员管理条例》的划定,取旅行社订立劳动合同大概正在旅游行业构造注册,是获得导游证的前提。因而,若是导游取旅行社订立的劳动合同消除、停止大概正在旅游行业构造勾销注册后,导游现实曾经不再具有获得导游证的前提,不再属于正当持证导游。稀奇要提示导游的是,若是此时处置导游执业运动,属于不法处置导游执业运动。为此,《设施》第十四条规定,导游该当正在发作相干状况之日起5个工作日内,经由过程天下旅游羁系效劳信息系统将信息调换状况讲演旅游主管部门。考虑到在实践中,导游取某家旅行社订立的劳动合同消除、停止大概正在某个旅游行业构造勾销注册后,很有可能与其他旅行社订立劳动合同大概正在其他旅游行业构造注册,因而,《设施》划定了3个月的缓冲期,即若是正在3个月内改换单元大概行业构造的,该当遵照《设施》第十五条的划定申请调换导游证信息,遵照第二十一条的划定申请改换导游身份标识;若是不再处置导游业务大概3个月内没有改换单元大概行业构造的,该当申请刊出导游证,不然旅游部门将遵照《设施》第十七条的划定,间接刊出导游证。若是刊出导游证以后借念继承执业的,遵照《设施》第十条的划定,从新申请获得导游证。

同时,考虑到导游处置导游业务由旅行社委派,而旅行社大概旅游行业构造所在地即为导游证申领天,也一般为导游的常常执业天。固然执行导游证网上审批轨制后,导游相干信息曾经互联互通,但对导游的一样平常羁系、效劳和培训等仍执行属地管理原则。若是导游正在甲省解决的导游证,但常常事情所在却正在乙省,即导游的常常执业区域若是与其订立劳动合同的旅行社(露旅行社分社)大概注册的旅游行业构造所在地的省级行政区域不一致,不只本身改换导游身份标识、列入培训等不方便,也不便于旅游部门的羁系和旅游者权益的保障。因而,《设施》划定,导游的常常执业区域发作转变的,也该当申请调换导游证信息。这里也稀奇提示两点:一是导游的常常执业区域,是指点游一连执业大概3个月内累计执业到达30日的省级行政区域。导游受旅行社委派作为全陪带团赴异地处置导游执业运动的,不属于此类状况。二是划定导游据此申请调换导游证信息并不是从新审批核发导游证,取导游证天下通用轨制其实不抵触。导游正在提出信息调换申请后,相干转出天、转入天的旅行社、旅游行业构造和旅游主管部门该当依法核实调换相干信息,均不得在理谢绝。

5.问:正在范例导游执业行动方面,《设施》做了哪些划定?

答:“放管联合”是国务院推动“放管服”革新的主要要求,简政放权需求取增强事中预先羁系联合起来,齐头并进,该管的要管起来,不克不及一放了之,让违犯市场竞争原则、违背导游从业划定规矩、损害旅游者权益、不讲诚信的行动任其自然。《设施》集中体现了对导游执业行动“放管联合”的理念,针对当前导游执业运动中最凸起的题目,对《旅游法》《导游职员管理条例》等有关规定停止了细化和跟尾,对导游执业运动提出了一系列具体要求,包孕:导游的委派,导游证和导游身份标识的佩带,导游该当推行的职责、接纳的应急措置步伐和制止的行动等。特别是:一是为导游体制改革留出空间,即划定“导游为旅游者供应效劳该当接管旅行社委派,但另有划定的除外”。二是明白“导游身份标识”轨制,以替换本“导游IC”证件的外在标识感化,便于旅游者和执法人员辨认导游身份。三是为管理“不合理低价”构造旅游活动、欺客宰客等题目,正在第二十三条细化了《旅游法》第三十五条的划定,对导游欺骗、自愿大概变相自愿旅游者消耗等作出针对性划定。四是凭据《行政许可法》的有关规定,对导游涂改、倒卖、出租、归还导游职员资格证、导游证,以其他情势不法让渡导游执业允许,和私自拜托别人代为供应导游效劳的行动设定法律责任。五是凭据《行政许可法》的有关规定,明白了导游证的打消和刊出轨制,并对遮盖状况、供应子虚质料大概诈骗、行贿等不正当手段获得导游执业证件的行动设定法律责任。六是对损害旅游消费者合法权益的导游竖立黑名单轨制,遵照旅游运营效劳不良信息管理有关规定,归入旅游运营效劳不良信息管理,让失约者步履维艰。

6.问:《设施》有哪些保障导游权益的办法?

答:为鼓励和指导导游毋忝厥职、爱岗敬业,老实取信、乐于奉献,使社会公众进一步明白、尊敬和信托导游,加强导游的职业自信心和自豪感,近年来,国家旅游局前后印发了《国家旅游局 人力资源社会保障部 中华全国总工会关于进一步增强导游劳动权益保障的指点看法》《国家旅游局 交通运输部关于进一步规范导游专座等有关事件的关照》和《国家旅游局关于深化导游体制改革增强导游队伍建设的看法》等文件。《设施》联合《旅游法》《劳动法》《劳动合同法》《旅行社条例》等有关规定,将文件有关肉体上升到规章层面,明白了导游执业权益、导游劳动保障制度、“导游专座”要求、导游培训轨制等。一是正在导游执业权益方面,针对当前个体导游特别是女性导游正在执业运动中留宿、餐饮等前提较差和人身产业平安没法获得充足保障的状况,凭据《劳动法》《劳动合同法》对用人单位实行国度劳动尺度、供应平安设备和劳动卫生等前提、劳动防护用品和劳动保护设备,特别是对女职工执行特别劳动保护的划定,《设施》第二十六条明白,旅行社等用人单位该当保护导游执业平安、供应需要的职业安全卫生前提,并为女性导游供应执业便当、执行特别劳动保护。二是正在导游劳动保障方面,凭据《劳动合同法》的划定,用人单位自用工之日起即取劳动者竖立劳动干系,竖立劳动干系该当订立书面劳动合同,实时足额领取不得低于本地最低工资标准的劳动报酬,并依法为劳动者交纳社会保险费;用人单位招用劳动者,不得拘留收禁劳动者的居民身份证和其他证件,不得要求劳动者供应包管大概以其他名义背劳动者收取财物;劳动行政部门卖力天下劳动合同轨制实行的监督管理,劳动者合法权益遭到损害的,有权要求有关部门依法处置惩罚,大概依法申请仲裁、提起诉讼。据此,《设施》做了跟尾性划定,勉励导游对旅行社违背劳动法律法规的行动停止赞扬告发,依法维权。同时,细化《旅游法》的划定,从旅行社聘任专职导游和兼职导游两方面,对旅行社领取劳动报酬和导游效劳用度、交纳社会保险作出划定,并要求“旅行社该当取经由过程其获得导游证的导游订立不少于1个月限期的流动限期大概无流动限期劳动合同”,“旅行社暂时聘任的导游与其他单元不具有劳动干系大概人事干系的,旅行社该当与其订立劳动合同”。《旅行社条例》第三十四条规定,“旅行社不得要求导游职员和领队职员欢迎不支付欢迎和效劳用度大概领取的用度低于欢迎和效劳本钱的旅游团队,不得要求导游职员和领队职员负担欢迎旅游团队的相干用度”,《设施》据此划定,“旅行社要求导游欢迎以不合理低价构造的旅游团队大概负担欢迎旅游团队的相干用度的,导游有权背旅游主管部门赞扬告发”。三是正在导游培训方面,明白旅游主管部门免费停止导游培训的轨制,提拔导游效劳才能和程度。培训体式格局能够包孕培训班、专题讲座、网络在线培训等,每一年为导游供应的免费培训工夫累计不得少于24小时。另外,考虑到导游除一样平常带团需求进入景区中,另有正在踩线、进修等取执业相干的运动中有进入景区的需求,但旅游部门不克不及强迫要求景区免去门票。据此,《设施》从勉励和提倡的角度作出响应划定。

7.《设施》为何设立导游星级评价轨制,取导游品级评定轨制有甚么差别?

多年来,导游为旅游业生长做出了主动孝敬,但取快速增长的旅游生长和人民日趋增进的美好生活需求比拟,导游服务水平借存在发展不平衡不充分的题目。导游队伍素质乱七八糟,导游效劳的市场代价还没有获得充裕承认,迫切需要研讨设想一种取导游服务质量间接相干、经由过程市场化体式格局对导游服务水平停止标识的评价形式,便于旅行社、旅游消费者对导游的辨认挑选。恰是基于此,国家旅游局正在卖力调研并鉴戒相干行业有关轨制的基础上,鞭策竖立了导游星级评价轨制。

导游品级评定轨制取星级评价轨制都是为便于旅游者和社会各方面临导游程度才能的辨认,并鼓励导游自我提拔导游执业素养而建立的轨制,两者互为增补,但也存在着显着的区分。一是评价功用差别,导游品级评定轨制是对导游职业技能程度的评价,偏重的是妙技程度,相对是静态的,品级一样平常只降不降;导游星级评价轨制偏重对导游执业效劳才能、质量和信誉程度的评价,偏重的是服务水平,相对是静态的,星级有升有降。二是评价体式格局差别。导游品级评定重要经由过程测验体式格局,对导游妙技大赛得到最好名次的导游也能够提升品级;导游效劳星级评价重要基于旅游者对导游效劳的客观评价,不构造测验、不设评定机构,经由过程“天下旅游羁系效劳平台”主动计分天生导游效劳星级。三是评价内容差别。导游品级评定中,中级导游员考核内容重要为“导游常识专题”和“汉语言文学常识”,初级导游员考核内容重要为“导游案例剖析”和“导游词创作”,特级导游员的审核接纳论文答辩体式格局;导游效劳星级重要以游客对导游效劳的写意度为导向,对导游服务水平停止综合评价,目标包孕社会评价、妙技程度、执业阅历、进修培训和赏罚状况等,增进导游以老实劳动、至诚效劳赢得更好社会评价,获得更高效劳星级,获得更多就业机会。

8.关于侵占导游权益的行动大概导游存在违法违规行为的,《设施》有惩办要求吗?

对相干违法违规行为,《设施》明白了处分步伐,切实有力保护导游权益,优化旅游情况。正在《设施》罚则局部,对现有旅游法律、法例有明白划定的,接纳法条指引的体式格局作出划定;对现有旅游法律、法例没有明白划定的,正在规章制订权限范围内作出行政法律责任划定。

 

 


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