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国家旅游局第41命令:旅游平安管理办法_www.7409.com_新葡京8867

文章泉源: 国家旅游局 宣布工夫:2016-09-29   人阅读

中华人民共和国国家旅游局令

第41号

《旅游平安管理办法》曾经2016年9月7日国家旅游局第11次局长办公会议审议经由过程,现予宣布,自2016年12月1日起实施。

国家旅游局局长 李金早

2016年9月27日

旅游平安管理办法

第一章 总 则

第一条 为了增强旅游安全管理,进步应对旅游突发事件的才能,保障旅游者的人身、产业平安,增进旅游业连续健康发展,凭据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅行社条例》和《安全生产变乱讲演和观察处置惩罚条例》等法律、行政法规,制订本设施。

第二条 旅游经营者的安全生产、旅游主管部门的平安监督管理,和旅游突发事件的应对,该当遵照有关法律、法例和本设施的划定。

本设施所称旅游经营者,是指旅行社及地方性法例划定旅游主管部门负有行业羁系职责的景区和饭铺等单元。

第三条 各级旅游主管部门该当正在同级人民政府的指导和下级旅游主管部门及有关部门的指点下,正在职责范围内,依法对旅游平安事情停止指点、防备、羁系、培训、统计分析和应急处置惩罚。

第四条 旅游经营者该当负担旅游平安的主体义务,增强安全管理,竖立、健全平安管理制度,存眷平安风险预警和提醒,妥帖应对旅游突发事件。

旅游从业人员该当严格遵守本单元的平安管理制度,接管安全生产教诲和培训,加强旅游突发事件防备和应急处置惩罚才能。

第五条 旅游主管部门、旅游经营者及其从业人员该当依法推行旅游突发事件讲演任务。

第二章 运营平安

第六条 旅游经营者该当遵照以下要求:

(一)效劳场合、服务项目和设备装备相符有关平安法律、法例和强制性标准的要求;

(二)装备需要的平安和救济职员、设备装备;

(三)竖立平安管理制度和义务系统;

(四)包管平安事情的资金投入。

第七条 旅游经营者该当活期搜检本单元安全措施的落实状况,实时扫除安全隐患;对可能发生的旅游突发事件及接纳平安防范措施的状况,该当根据划定实时背所在地人民政府大概人民政府有关部门讲演。

第八条 旅游经营者该当对其供应的产物和效劳停止风险监测和平安评价,依法推行平安风险提醒任务,需要时该当接纳停息效劳、调解运动内容等步伐。

运营下风险旅游项目大概背老年人、未成年人、残疾人供应旅游服务的,该当凭据需求接纳响应的平安保护措施。

第九条 旅游经营者该当对从业人员停止安全生产教诲和培训,包管从业人员把握需要的安全生产常识、规章制度、操作规程、岗亭妙技和应急处置惩罚步伐,知悉本身正在安全生产方面的权益和任务。

旅游经营者竖立安全生产教诲和培训档案,照实纪录安全生产教诲和培训的工夫、内容、参加人员和审核效果等状况。

未经安全生产教诲和培训及格的旅游从业人员,不得上岗功课;特种功课职员必需根据国度有关规定经专门的平安功课培训,获得响应资历。

第十条 旅游经营者该当自动讯问取旅游活动相干的小我私家康健信息,要求旅游者根据昭示的平安规程,运用旅游设备和接管效劳,并要求旅游者对旅游经营者接纳的平安防范措施予以合营。

第十一条 旅行社构造和欢迎旅游者,该当合理安排旅游路程,背及格的供应商订购产物和效劳。

旅行社及其从业人员发明推行辅佐人供应的效劳不符合法律、法例划定大概存在安全隐患的,该当予以阻止大概改换。

第十二条 旅行社构造出境旅游,该当建造平安信息卡。

平安信息卡该当包孕旅游者姓名、出境证件号码和国籍,和紧急情况下的联系人、联系方式等信息,运用中文和目的地官方言语(大概英文)填写。

旅行社该当将平安信息卡交由旅游者随身携带,并示知其自行填写血型、过敏药物和重大疾病等信息。

第十三条 旅游经营者该当依法制订旅游突发事件应急预案,取所在地县级以上中央人民政府及其相干部门的应急预案相跟尾,并活期构造练习训练。

第十四条 旅游突发事件发作后,旅游经营者及其现场职员该当接纳公道、需要的步伐救济受害旅游者,掌握局势生长,防备损伤扩大。

旅游经营者该当根据推行统一领导职责大概构造措置突发事件的人民政府的要求,合营其接纳的应急措置步伐,并列入所在地人民政府构造的应急救济驯良后措置事情。

旅游突发事件发作正在境外的,旅行社及其领队该当正在中国驻本地使领馆大概当局派出机构的指点下,尽力做好突发事件应对措置事情。

第十五条 旅游突发事件发作后,旅游经营者的现场职员该当立刻背本单位负责人讲演,单位负责人接到讲演后,该当于1小时外向发生地县级旅游主管部门、安全生产监视管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相干部门讲演;旅行社负责人该当同时背单元所在地县级以上中央旅游主管部门讲演。

状况紧要大概发作严重、稀奇严重旅游突发事件时,现场有关职员可间接背发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监视管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相干部门讲演。

旅游突发事件发作正在境外的,旅游团队的领队该当立刻背本地警方、中国驻本地使领馆大概当局派出机构,和旅行社负责人讲演。旅行社负责人该当正在接到领队讲演后1小时内,背单元所在地县级以上中央旅游主管部门讲演。

第三章 风险提醒

第十六条 国度竖立旅游目的地平安风险(以下简称风险)提醒轨制。

凭据能够对旅游者形成的风险水平、紧要水平和生长态势,风险提醒级别分为一级(稀奇严峻)、二级(严峻)、三级(较重)和四级(一样平常),离别用赤色、橙色、黄色和蓝色标示。

风险提醒级别的分别尺度,由国家旅游局会同交际、卫生、公安、领土、交通、景象、地动和陆地等有关部门制订大概肯定。

第十七条 风险提醒信息,该当包孕风险种别、提醒级别、能够影响的地区、肇端工夫、注意事项、应接纳的步伐和公布构造等内容。

一级、二级风险的完毕工夫可以或许取风险提醒信息内容同时公布的,该当同时公布;没法同时公布的,待风险消逝后经由过程本渠道增补公布。

三级、四级风险提醒能够不公布风险完毕工夫,待风险消逝后天然完毕。

第十八条 风险提醒公布后,旅行社该当凭据风险级别接纳以下步伐:

(一)四级风险的,增强对旅游者的提醒;

(二)三级风险的,接纳需要的平安防范措施;

(三)二级风险的,住手组团大概带团前去风险地区;已正在风险地区的,调解大概中断路程;

(四)一级风险的,住手组团大概带团前去风险地区,构造已正在风险地区的旅游者撤离。

其他旅游经营者该当凭据风险提醒的级别,增强对旅游者的风险提醒,接纳响应的平安防范措施,妥帖安装旅游者,并凭据当局大概有关部门的要求,停息大概封闭易受风险风险的旅游项目大概场合。

第十九条 风险提醒公布后,旅游者该当存眷相干风险,增强小我私家平安防备,并合营国度应对风险临时限定旅游活动的步伐,和有关部门、机构大概旅游经营者接纳的平安防备和应急措置步伐。

第二十条 国家旅游局卖力公布境外旅游目的地国度(区域),和风险地区局限掩盖天下大概跨省级行政区域的风险提醒。公布一级风险提醒的,需经国务院核准;公布境外旅游目的地国度(区域)风险提醒的,需经交际部门赞成。

中央各级旅游主管部门该当实时转发下级旅游主管部门公布的风险提醒,并卖力公布前款划定以外触及本辖区的风险提醒。

第二十一条 风险提醒信息该当经由过程官方网站、手机短信及民众易查阅的媒体渠道对外公布。一级、二级风险提醒应同时转达有关媒体。

第四章 安全管理

第二十二条 旅游主管部门该当增强以下旅游平安一样平常管理工作:

(一)催促旅游经营者贯彻执行平安和应急管理的有关法律、法例,并指导其实行相干国家标准、行业标准大概中央尺度,进步其平安运营和突发事件应对才能;

(二)指点旅游经营者构造展开从业人员的平安及应急管理培训,并经由过程新闻媒体等多种渠道,构造展开旅游平安及应急常识的宣扬提高运动;

(三)统计分析本行政区域内发作旅游安全事故的状况;

(四)法律、法例划定的其他旅游平安管理工作。

旅游主管部门该当增强对星级饭店和A级景区旅游平安和应急管理工作的指点。

第二十三条 中央各级旅游主管部门该当凭据有关法律、法例的划定,制订、修订本区域大概本部门旅游突发事件应急预案,并报上一级旅游主管部门立案,需要时构造应急练习训练。

第二十四条 中央各级旅游主管部门该当正在本地人民政府的指导下,依法对景区相符平安开放前提停止指点,审定大概合营相干景区主管部门审定景区最大承载量,指导景区接纳门票预定等体式格局掌握景区流量;正在旅游者数目能够到达最大承载量时,合营本地人民政府接纳疏通沟通、分流等步伐。

第二十五条 旅游突发事件发作后,发生地县级以上旅游主管部门该当凭据同级人民政府的要求和有关规定,启动旅游突发事件应急预案,并接纳以下一项大概多项步伐:

(一)构造大概协同、合营相干部门展开对旅游者的救济及善后措置,防备次生、衍生事宜;

(二)和谐医疗、救济和保险等机构对旅游者停止救济及善后措置;

(三)根据同级人民政府的要求,同一、正确、实时公布有关局势生长和应急措置事情的信息,并宣布咨询电话。

第二十六条 旅游突发事件发作后,发生地县级以上旅游主管部门该当凭据同级人民政府的要求和有关规定,到场旅游突发事件的观察,合营相干部门依法对应当负担事宜义务的旅游经营者及其责任人停止处置惩罚。

第二十七条 各级旅游主管部门该当竖立旅游突发事件讲演轨制。

第二十八条 旅游主管部门正在接到旅游经营者根据本设施第十五条规定的讲演后,该当背同级人民政府和下级旅游主管部门讲演。一样平常旅游突发事件上报至设区的市级旅游主管部门;较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游主管部门;严重和稀奇严重旅游突发事件逐级上报至国家旅游局。背下级旅游主管部门讲演旅游突发事件,该当包孕以下内容:

(一)事宜发作的工夫、所在、信息泉源;

(二)扼要经由、伤亡人数、影响局限;

(三)事宜触及的旅游经营者、其他有关单元的称号;

(四)事宜发作缘由及发展趋势的初步判断;

(五)接纳的应急步伐及措置状况;

(六)需求支撑辅佐的事项;

(七)报告人姓名、单元及联系电话。

前款所列内容临时没法肯定的,应领先讲演已知状况;讲演后泛起新状况的,该当实时补报、绝报。

第二十九条 各级旅游主管部门该当竖立旅游突发事件信息通报制度。旅游突发事件发作后,旅游主管部门该当实时将有关信息转达相干行业主管部门。

第三十条 旅游突发事件措置完毕后,发生地旅游主管部门该当实时查明突发事件的发作经由和缘由,总结突发事件应急措置事情的经验教训,制订革新步伐,并正在30日内根据以下顺序提交总结报告:

(一)一样平常旅游突发事件背设区的市级旅游主管部门提交;

(二)较大旅游突发事件逐级背省级旅游主管部门提交;

(三)严重和稀奇严重旅游突发事件逐级背国家旅游局提交。

旅游团队正在境外碰到突发事件的,由组团社所在地旅游主管部门提交总结报告。

第三十一条 省级旅游主管部门该当于每个月5日前,将本地区上月发作的较大旅游突发事件报国家旅游局立案,内容该当包孕突发事件发作的工夫、所在、缘由及事宜范例和伤亡人数等。

第三十二条 县级以上中央各级旅游主管部门该当活期统计分析本行政区域内发作旅游突发事件的状况,并于每一年1月尾前将上一年度相干状况逐级报国家旅游局。

第五章 奖 则

第三十三条 旅游经营者及其主要负责人、旅游从业人员违背法律、法例有关安全生产和突发事件应对划定的,遵照相干法律、法例处置惩罚。

第三十四条 旅行社违背本设施第十一条第二款的划定,已阻止推行辅佐人的不法、不安全效劳行动,大概已改换推行辅佐人的,由旅游主管部门赐与正告,可并处2000元以下罚款;情节严峻的,处2000元以上10000元以下罚款。

第三十五条 旅行社违背本设施第十二条的划定,不按要求建造平安信息卡,已将平安信息卡交由旅游者,大概已示知旅游者相干信息的,由旅游主管部门赐与正告,可并处2000元以下罚款;情节严峻的,处2000元以上10000元以下罚款。

第三十六条 旅行社违背本设施第十八条规定,不接纳响应步伐的,由旅游主管部门处2000元以下罚款;情节严峻的,处2000元以上10000元以下罚款。

第三十七条 根据旅游业国家标准、行业标准评定的旅游经营者违背本设施划定的,由旅游主管部门发起评定构造根据相干尺度作出处置惩罚。

第三十八条 旅游主管部门及其工作人员违背相干法律、法例及本设施划定,玩忽职守,已推行安全管理职责的,由有关部门责令纠正,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与奖励。

第六章 附 则

第三十九条 本设施所称旅游突发事件,是指忽然发作,形成大概能够形成旅游者人身伤亡、财产损失,需求接纳应急措置步伐予以应对的自然灾害、变乱灾害、大众卫生事件和社会平安事宜。

凭据旅游突发事件的性子、风险水平、可控性和形成大概能够形成的影响,旅游突发事件一样平常分为稀奇严重、严重、较大和一样平常四级。

第四十条 本设施所称稀奇严重旅游突发事件,是指以下情况:

(一)形成大概能够形成职员殒命(露失落)30人以上大概重伤100人以上;

(二)旅游者500人以上滞留凌驾24小时,并对本地消费生涯次序形成严峻影响;

(三)其他正在境内外发生稀奇严重影响,并对旅游者人身、产业平安形成稀奇严重要挟的事宜。

第四十一条 本设施所称严重旅游突发事件,是指以下情况:

(一)形成大概能够形成职员殒命(露失落)10人以上、30人以下大概重伤50人以上、100人以下;

(二)旅游者200人以上滞留凌驾24小时,对本地消费生涯次序形成较严峻影响;

(三)其他正在境内外发生严重影响,并对旅游者人身、产业平安形成严重要挟的事宜。

第四十二条 本设施所称较大旅游突发事件,是指以下情况:

(一)形成大概能够形成职员殒命(露失落)3人以上10人以下大概重伤10人以上、50人以下;

(二)旅游者50人以上、200人以下滞留凌驾24小时,并对本地消费生涯次序形成较大影响;

(三)其他正在境内外发生较大影响,并对旅游者人身、产业平安形成较大要挟的事宜。

第四十三条 本设施所称一样平常旅游突发事件,是指以下情况:

(一)形成大概能够形成职员殒命(露失落)3人以下大概重伤10人以下;

(二)旅游者50人以下滞留凌驾24小时,并对本地消费生涯次序形成肯定影响;

(三)其他正在境内外发生肯定影响,并对旅游者人身、产业平安形成肯定要挟的事宜。

第四十四条 本设施所称的“以上”包孕本数;除第三十四条、第三十五条、第三十六条的划定中,所称的“以下”不包括本数。

第四十五条 本设施自2016年12月1日起实施。国家旅游局1990年2月20日公布的《旅游安全管理暂行办法》同时废除。


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